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中国利用外资的政策不会变，将以更大力度吸引和利用外资，这是近日举办的“投资中国年”招商引资活动启动仪式上热议的关键点之一。继去年年底的中央经济工作会议后，今年的《政府工作报告》也对进一步吸引和利用外资提出明确要求。2022年，我国实际利用外资1.2万亿元，同比增长6.3%。中国经济韧性强、潜力足、长期向好的基本面没有改变，当前经济明显企稳回升，今年以来我国实际利用外资持续保持增长态势，发展势头良好。

“更大力度吸引和利用外资”是在总结我国历史经验的基础上给出的精准判断。回顾过去，流入我国的外资数量增加、结构优化，对我国经济和社会发展有正面作用。2017年至2021年，我国连续五年保持全球第二大外资流入国的地位。从结构看，2022年在我国使用的外资中，制造业占比较高，高技术产业引资增长加快。这说明外资与我国人力、技术等多种要素结合，国内要素在产品价值中的占比有所上升。这与早期外资大量投资我国加工贸易、以利用劳动力为主、国内附加值较低的情况有所区别。从贡献度来看，外资在缴纳税收、增加就业、帮助国内资本形成、促进贸易等方面都发挥了重要作用。

外资在我国的经济社会发展中发挥积极作用，关键在于外资与我国经济社会发展之间的契合度比较高。过去，我国以吸引外资和加工贸易为主要内容的出口导向型战略取得了不小的成绩，原因之一在于我国吸引了边际产出高的境外资金，弥补了国内储蓄的不足，培育了内生资本积累能力。在加快构建新发展格局过程中，一个很重要的内容是提升我国在全球产业链中的位置，提高我国的自主创新能力，优化资源的跨期跨区域配置。有鉴于此，外资对我国经济的意义早已超越资金本身，内涵比引资初期更丰富。

目前，我国吸引外资与其说是借用外部资金，不如说更看重伴随资金而来的研发、技术、销售网络、管理等资源，以及资金背后的资产和产业。外资数量的增长是一方面，更要重视的是外资的流入是否能弥补我国产业链的短板，提升产业体系的完整性，是否促进全要素生产率的提高，并服务我国经济增长和公众福利的最终目标。

接下来，为实现外资与我国经济发展的良好对接，不断提升利用外资的水平和质量，应持续推进高水平开放，打造稳定的营商环境，发挥国内消费市场对外资的吸引力，多角度为外资提供确定性的预期，稳住外资流入大盘。同时，对于我国重点关注的国家、行业、企业甚至是生产环节，要增强其投资中国的动力。应更加强调外资的技术含量。拥有中高端技术的外资流入会改变国内的竞争格局，加大竞争压力，促使国内企业在争夺市场的过程中提高效率，提升产品质量。（潘圆圆）